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关于公开征求《关于深入开展“遂昌无欠薪”行动的通知》(征求意见稿)意见的公告
时间:2018-06-01 来源:遂昌县政府门户网站 编辑:王飞 发表/查看意见

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为深入开展“遂昌无欠薪”行动,推进“无欠薪”县各项工作部署落实,我办制定了《关于深入开展“遂昌无欠薪”行动的通知》(征求意见稿),现向社会公开征求意见和建议,有关单位和公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见:

1、电子邮箱:386914704@qq.com。

2、联 系 人:雷晓霞,联系电话:8520375,传真:8124902。

3、邮件地址遂昌县妙高街道北街206号人力社保局3305办公室。

反馈意见截止时间为:201767日。

 

遂昌县人民政府办公室

                201761

 

关于深入开展“遂昌无欠薪”行动的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位

为深入贯彻党中央、国务院关于切实解决农民工工资问题的决策部署和《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发20161)精神,全面落实2017年省政  府工作报告提出的深入开展“浙江无欠薪”行动的要求,经研究,决定深入开展“遂昌无欠薪”行动。现就有关事项通知如下:

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大会议精神,积极践行“以人民为中心”的发展思想,以“尤为如此”的责任担当,着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任。以建设“遂昌无欠薪”为载体,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系;完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系;逐步形成制度完备、覆盖城乡、责任落实、监管有力的治理格局。确保违法欠薪行为得到全面治理,确保劳动者按时足额领取工资,确保不发生因欠薪引发重大群体性事件。确?!八觳耷沸健毕卮唇ǔ晒?。

二、开展“遂昌无欠薪”行动目标

“浙江无欠薪”是2017年省政府工作报告向全省人民作出的庄严承诺?!八觳耷沸健笔恰罢憬耷沸健薄袄鏊耷沸健钡闹匾槌刹糠?,作为重要的民生工程、民心工程和惠民工程,开展“遂昌无欠薪”行动对维护社会公平正义,促进社会和谐稳定,使人民群众拥有更高的获得感和幸福感,为我县培育绿色发展新引擎、建设美丽幸福大花园具有十分重要的意义。各乡镇(街道)、县级各有关部门要切实增强紧迫感和责任感,把开展“遂昌无欠薪”行动作为当前和今后一个时期的重要任务来抓,确保取得实效。

(一)建设标准

“遂昌无欠薪”应达到以下标准:

1.工资拖欠问题得到有效控制。国有企业、政府投资项目、交通和水利建设项目实现零欠薪;在建工程建设项目(以建设主管部门登记备案数为基础,下同)欠薪案件发生率控制在3%以内,未发生500万元以上的欠薪案件;企业(不含建筑施工企业,下同)欠薪案件发生率控制在5‰以内,未发生50万元以上的欠薪案件;未发生10人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件,或造成恶劣影响的极端欠薪事件。

2.防范处置欠薪长效机制全面落地。提高乡镇(街道)基层欠薪防范处置能力,落实部门联合预警监控、工资支付保证金、人工费用与其他工程款分账管理、欠薪应急周转金、工资争议绿色通道、欠薪失信联合惩戒、重大事件应急处置制度规定和行政执法与刑事司法衔接处理等机制,依法有效解决欠薪问题。

3.欠薪案件处置快速有力。重大活动和元旦、春节等重大节假日期间,欠薪案件能够在7日内得到妥善处置;对个人讨薪极端事件或欠薪重大舆情事件,能在第一时间做出响应并进行处置;欠薪案件未及时处置率为零。

(二)建设措施

1.组织领导。“遂昌无欠薪”行动由县政府、县防范处置企业拖欠工资工作领导小组(以下简称县防欠薪领导小组)负责,具体由县府办、县防范处置企业拖欠工资工作领导小组办公室(以下简称县防欠薪办)负责组织实施。

县府办制定下发具体实施方案、“遂昌无欠薪”行动责任分解表、创建工作计划表、考核办法、工作督查机制,各乡镇(街道)、各相关部门要认真落实,制定相应配套措施,扎实开展创建工作,确保遂昌“无欠薪”县创建工作顺利推进。

2.监督考核。2018年开始到20192月份为“遂昌无欠薪”行动具体实施阶段,各单位、各部门要根据实施方案深入开展“遂昌无欠薪”行动,通过行动达到“无欠薪”县的建设目标。实施过程中,由县委县政府督查室、县防欠薪领导小组开展不定期检查和成员单位工作互查;20192月份,由县防欠薪领导小组及办公室结合乡镇(街道)的工作考核和部门年度目标责任制考核开展“遂昌无欠薪”行动初验。2019年一季度通过丽水市政府初审及省政府的考核验收。

    3.责任追究。将“遂昌无欠薪”行动纳入“平安遂昌”考核体系,列入对乡镇(街道)的工作目标考核和部门的年度目标责任制考核。对在“遂昌无欠薪”行动中工作突出的单位和个人进行通报;对发生重大欠薪事件、考核不达标以及履职缺位的单位或个人,依照有关规定进行责任倒查。

    三、实施重点专项治理

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,在欠薪易发领域和重点环节实施专项治理。落实《浙江省劳动保障监察条例》规定,配齐配强乡镇(街道)劳动保障监察力量,加强基础欠薪防范处置能力。进一步加大欠薪处置力度,对未履行工资支付主体责任的企业,由相关部门依法给予行政处罚、信用惩戒;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)制造业、劳动密集型企业专项治理。加强县经济商务局、县工业园区管委会、乡镇(街道)的欠薪防范处置能力,强化部门联合预警监控,加强无照经营市场主体监管,严厉打击非法经营行为;加强劳动用工监管,规范企业工资支付行为,减少欠薪隐患。畅通举报投诉渠道,开展工资支付专项检查,加大对工资支付违法行为的查处力度。充分发挥基层劳动争议调解仲裁、司法调解等组织作用,及时处理工资拖欠争议案件。

(二)工程建设项目专项治理。落实政府投资项目监管、工程建设项目监管、工程款支付和结算监管、工资支付保证金差异化缴存、人工费用与其他工程款分账管理、用工实名管理、施工现场维权信息公开、银行代发工资等制度,推动建筑业劳动企业转型,实现公司化、专业化管理,从源头预防和化解欠薪问题。各行业主管部门要加强行业监管,充实监督管理工作力量,严肃查处挂靠承包、违法分包、转包等违法违规行为,与人力社保局共同做好各自建设领域的欠薪防范和处置工作。

(三)企业欠薪失信行为专项治理。协同推进企业工资支付诚信体系建设,联合惩戒企业欠薪失信行为。对欠薪失信企业,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规进行限制,提高企业失信违法成本,形成“一处违法、处处受限”惩治格局。

四、组织保障

(一)加强组织领导。各乡镇(街道)、部门要加强对“遂昌无欠薪”行动的组织领导,明确职责和分工,坚持主要负责人亲自抓、分管负责人直接抓、指定专人具体抓,形成分工负责、齐抓共管的工作机制。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,层层签订责任书,落实工作责任,与年终考核和评优、评先挂钩。

(二)加强协调配合。要切实发挥县防范处置企业欠薪领导小组及成员单位联席会议的作用,及时研究解决工作中的重大问题,相互配合,履行相应的综合管理职能。建立健全相关长效机制,各乡镇(街道)、部门要加强沟通协调、密切协作配合,进一步明确任务、落实责任,确?!八觳耷沸健备飨罟ぷ靼词北V释瓿?。

(三)加强宣传引导。要坚持正确的舆论导向,通过各种新闻媒体,加大宣传力度,使相关政策和各类法律法规家喻户晓,切实提高全社会对深入开展“遂昌无欠薪”行动重要性的认识,引导广大企业和劳动者共建和谐劳动关系。同时,要及时总结上报典型经验做法。引导社会各方面积极参与支持“遂昌无欠薪”行动。

附件:1.“遂昌无欠薪”行动责任分解表

2.遂昌“无欠薪”县创建工作计划表

3.“遂昌无欠薪”行动考核办法

4.“遂昌无欠薪”行动工作督查机制

 

 

     

 

遂昌县人民政府办公室 

2018518   


附件1

“遂昌无欠薪”行动责任分解表

序号

项目

工作目标任务要求

分值

扣分标准

责任单位

考核方式

完成时限

1

(一)
组织领导和工作落实(15分)

出台“遂昌无欠薪”行动实施方案

3

未落实扣3分。

县府办

查文件

2017.11

2

将开展“遂昌无欠薪”行动工作纳入政府工作考核

3

未纳入的扣3分。

县考核办

查文件

2018.06

3

成立防范处置企业拖欠工资工作领导小组,领导小组办公室实行实体化办公(落实办公场所、办公人员、办公经费)

3

未落实的扣3分。

县府办

查文件

2018.06

4

开展“遂昌无欠薪”行动督查、考评

3

未及时完成的扣3分。

县考核办、

县委县政府督查室、

县防欠薪办

查台账

2018.06

5

开展好“遂昌无欠薪”行动宣传活动

3

未开展或被抽查企业知晓率低于80%的扣3分。

县委宣传部、

县防欠薪办,

方案中所有责任单位

查文件、

实地抽查

2018.07

6

 

 

(二)
工资拖欠问题得到有效控制
40分)

 

 

(二)
工资拖欠问题得到有效控制
40分)

在建工程建设项目欠薪案件发生率低于3%

10

超过3%(3%)低于5%(不含5%)的扣5分;超过 5%(含5%)的扣10分。

县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县工业园区管委会、县林业局、县教育局、县财政局、县旅委、县农办、县国投集团等行业主管部门及在建项目责任单位

查欠薪举报情况及抽查台账

全年

7

在建工程建设项目不得发生500万元以上欠薪案件

10

发生超500万元以上欠薪案件的扣5分;未及时处置的扣10分。

全年

8

企业欠薪案件发生率不得超过5

10

超过5‰(含5‰)低于8‰(不含 8‰)的扣5分;超过8‰(含8‰)的扣10分。

县人力社保局、

县经济商务局、

县工业园区管委会、

乡镇(街道)

全年

9

企业发生欠薪案件不得超过50万元

10

企业发生 50 万元以上欠薪案件的,扣5分;未及时处置的,扣10分。

全年

10

(三)
防范处置欠薪长效机制全面落地
57分)

县劳动保障监察机构按编制配足人员

2

未按编制数额配足人员扣2分;

县编办、县财政局、县人力社保局、

查实名登记

2018.05

11

乡镇(街道)基层欠薪防范处置力量建设

6

未配备2名劳动保障监察协管员的,扣1分;协管员年工资收入水平低于当地全社会单位在岗职工平均工资的,扣1分;未纳入的扣2分,未建立台账实行有效监管的,扣2分。

乡镇(街道)、县编办、

县财政局、县总工会、县人力社保局

查实名登记

2018.05

12

欠薪应急周转金制度

3

未按标准设立周转金或使用后未追偿的扣3分。

县人力社保局、县财政局、达到设立标准的乡镇(街道)

查台账或文件

2018.01

13

工程建设项目工资支付保证金制度

3

符合条件企业未返还保证金,失信企业未提高缴存保证金金额或比例的扣1分。无创新机制扣1分;未实施工资保证金的扣1分。

县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局及在建项目责任单位

查台账或文件

2018.06

14

工程建设项目人工费用与其他工程款分账管理制度

4

未实施工程款分账管理的扣2分;未备案的扣2分。

县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局及在建项目责任单位

查文件或台账

2018.06

15

(三)
防范处置欠薪长效机制全面落地

57分)

工程建设项目用工实名管理制度

4

未实行实名制管理的扣4分。

县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局及在建项目责任单位

查文件或台账

2018.06

16

工程建设项目施工现场维权信息公开制度

3

未实行公示制度的或被上级检查扣分的,扣3分。

县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局及在建项目责任单位

查文件、现场抽查

2018.06

17

工程建设项目实行银行代发工资制度

2

未实行银行代发工资制度,以及制度机制落实不到位的,扣2分。

县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局及在建项目责任单位

查台账或文件

2018.06

18

无照经营市场主体监管

4

未依法及时查处无证无照经营行为,扣4分。

县市场监管局、

有关审批单位

查台账或文件

2018.06

19

部门联合预警监控机制

6

未制定制度或机制的扣2分。各主管部门、乡镇(街道)管辖范围内的企业出现两个月未按时发放工资的,未及时向县防欠薪办汇报的或制度机制落实不到位的扣4分。

县建设局、县经济商务局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县工业园区管委会、县林业局、县教育局、县财政局、县旅委、县农办、县国投集团等行业主管部门,县人力社保局、县市场监管局、人民银行、电力、税务

查台账或文件

2018.06

20

工资争议绿色通道制度

4

对欠薪逃匿案件或欠薪群体性案件未应实行政府挂牌督办,未建立司法绿色通道等相关措施的扣4分。

县司法局、县人民法院等相关部门

查台账或文件

2018.06

21

(三)
防范处置欠薪长效机制全面落地
57分)

欠薪失信联合惩戒机制

8

未实施欠薪企业“黑名单”制度的扣2分;出现应纳入诚信信息相关系统但未纳入的企业,该主管部门扣2分;出现失信企业未受限的,该主管部门扣2分;未建立共享机制且不互认的,涉及部门扣2分。

县发改局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县市场监管局、县工业园区管委会、县林业局、县教育局、县财政局、县旅委、县国投集团、县人力社保局、县人民法院、人民银行

查台账或文件

2018.06

22

欠薪重大事件应急处置预案

4

未制定处置欠薪突发事件和群体性事件预案的扣1分;未建立欠薪重大事件应急联动处置机制且遇重大事件未快速处置的扣2分;未落实重大情况报告制度,发生欠薪重大事件及其处置情况未逐级及时上报上报的扣1分。

乡镇(街道)、县建设局、县水利局、县交通运输局、县国土局、县工业园区管委会、县经济商务局、县国投集团等在建项目责任单位

查台账或文件

2018.03

23

行政执法与刑事司法衔接处理机制

4

未落实人力社保、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,检察机关和审判机关未加大立案监督、财产保全等工作力度的扣4分。

县人力社保局、县公安局、县检察院、县法院、县司法局

查台账或文件

全年

24

(四)
欠薪案件处置快速有力
38分)

开展工资支付专项检查

5

未按要求开展工资支付专项检查的,扣5分。

县人力社保局、乡镇(街道)、县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县林业局、县教育局、县旅委、县农办、县国投集团等在建项目责任单位

查台账

2018.04

25

欠薪案件未及时处置率达到零目标

5

辖区欠薪案件未及时处置率没有达到零目标的,扣5分。

县人力社保局、乡镇(街道)、县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县林业局、县教育局、县旅委、县农办、县国投集团等在建项目责任单位

查台账

全年

26

工程建设领域因挂靠、违法分包、转包等造成欠薪的处理

5

工程建设领域因挂靠、违法分包、转包等造成欠薪,处理不及时的,扣5分。

县人力社保局、乡镇(街道)、县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县林业局、县教育局、县旅委、县农办、县国投集团等在建项目责任单位

查举报登记及案卷

全年

27

重大活动、重大节假日期间欠薪案件的处置

5

重大活动、元旦春节等重大节假日期间,辖区内欠薪案件未在7日内得到妥善处置的,扣5分。

县人力社保局、乡镇(街道)、县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县林业局、县教育局、县旅委、县农办、县国投集团等在建项目责任单位

查举报及台账

全年

28

(四)
欠薪案件处置快速有力
38分)

依法及时处置欠薪案件中存在的其他违法犯罪行为

3

对欠薪案件中存在的其他违法犯罪行为未依法及时处理的,扣3分。

县公安局及其他相关单位

查举报登记及案卷

全年

29

打击恶意欠薪、恶意讨薪行为维护公共安全

5

对辖区内恶意欠薪、恶意讨薪行为打击不力,严重影响公共安全的,扣5分。

县公安局、县人力社保局

查举报登记及案卷

全年

30

打击拒不支付劳动报酬犯罪行为

3

对辖区内拒不支付劳动报酬犯罪行为打击不力,造成严重负面社会影响的,扣3分。

县公安局、县人力社保局

查举报登记及案卷

全年

31

及时为农民工提供法律服务、法律援助

3

未及时为农民工提供法律服务、法律援助,造成社会舆论负面影响的,扣3分。

县司法局

查阅台账或文件

全年

32

对失察失责行为实行问责制。

4

对政府相关部门在解决拖欠农民工工资工作中的失察失职行为应当问责而未问责的,扣4分。

县监察委、各责任单位

查阅文件、网上查阅

全年

33

(五)
加分项
8分)

主动申请建设“无欠薪”县(市、区)并成效明显

5

 

县府办

提供相关资料

全年

34

先进做法被推广和宣传报道

3

省委、省政府领导批示并推广以及被省级以上主流媒体宣传报道的防范处置欠薪工作方法、工作创新、先进经验,每项加0.5分,累计不超过3分。

实施方案中所有单位

提供相关资料

全年

35

(六)
一票否决

国有企业、政府投资项目、交通和水利建设项目不发生欠薪案件

-100

发生该领域欠薪案件的,一票否决

县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县财政局、县经济商务局、县国投集团等行业主管部门及项目所在乡镇(街道)

抽查台账、调阅案件

全年

36

不发生 10 人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件或造成恶劣影响的极端欠薪事件、重大舆情事件,处置不当并造成严重负面社会影响

-100

发生10人以上欠缺案件造成恶劣影响且处置不当的,一票否决

县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县财政局、县经济商务局、县国投集团等行业主管部门及项目所在乡镇(街道)

调阅案卷、抽查台账、网上查阅

全年


附件2

遂昌“无欠薪”县创建工作计划表

序号

时间

工作内容

1

201712月份

制定并下发遂昌无欠薪实施方案。

2

调整、增补县防范处置企业欠薪领导小组成员单位及人员。

3

20181

召开创建“遂昌无欠薪”工作推进会暨防范处置企业欠薪工作部署会。

4

2

筹备防欠薪领导小组办公室实体化办公。

5

3

开展“无欠薪”县创建宣传活动,提高企业知晓率。

6

部署2017年度保障农民工工资支付工作自查自纠专项检查,迎接国务院考核。

7

4

3月份迎考工作中反馈的欠薪、讨薪等事件进行集中、有效的处置,督办相关案件。

8

要求县经济商务局、县工业园区管委会等部门对劳动密集型企业、制造业有欠薪隐患的企业要及时上报县防欠薪办。

9

要求建设、水利、交通等部门建立在建工程建设项目名录。

10

组织相关部门赴龙泉市学习“无欠薪”建设经验的取经学习;向政府申报实体化办公的地点、人员、经费等的落实。

11

5

按要求配备协管员。

12

按标准设立欠薪应急周转资金。

13

召开“遂昌无欠薪”县创建推进大会暨“和谐劳动关系”试点工作部署会。

14

落实施工现场维权信息公开制度,制作维权警示牌。

15

开展全县欠薪隐患排查及整治专项行动。

16

制定企业欠薪监控预警机制。

17

制定“遂昌无欠薪”工作督查机制。

18

6

落实防欠办实体化办公。

19

落实工程建设项目工资支付保证金制度。

20

落实工程建设项目人工费用与其他工程款分账管理制度。

21

全面推行工程建设项目用工实名制管理和银行代发工资制度。

22

建立法律援助及工资争议案件绿色通道等工作机制。

23

制定并完善欠薪失信联合惩戒机制。

24

制定并完善行政执法和刑事司法衔接处理机制。

25

7

对上半年无欠薪工作开展督查,并对督查结果进行通报。

26

8

开展用人单位遵守劳动用工社会保险法律法规情况的专项行动。

27

9

多部门联合开展全县欠薪隐患交叉执法检查,要求市防欠薪办协助检查指导。

28

10

召开县防欠薪小组工作会议,对欠薪形势分析研判。

29

根据考核细则对乡镇(街道)及相关部门开展“无欠薪”工作督查、考评。

30

11

部署开展各部门、乡镇(街道)农民工工资支付专项检查,对存在隐患和问题的,应立即整改。

31

开展“无欠薪”县创建初验工作,督办发现的问题。

32

开展“无欠薪”县创建复检工作,进一步提高创建水平。

33

12

全面开展“无欠薪”县创建巡查工作,巩固创建成果,形成一批长效机制。

34

20191

迎接省政府,对创建“遂昌无欠薪”县创建工作的考评验收。


附件3

 

“遂昌无欠薪”行动考核办法

 

根据《浙江省人民政府办公厅关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》(浙政办发〔201780号),遂昌县人民政府办公室关于印发《遂昌县开展“遂昌无欠薪”行动实施方案》的通知(遂政办发〔201791号),为深入推进“遂昌无欠薪”行动,全面治理拖欠农民工工资问题,制定本考核办法。

 一、考核规则

(一)由县政府委托县防范处置企业拖欠工资工作领导小组负责“遂昌无欠薪”行动考核工作,具体由县考核办、县防欠薪领导小组办公室负责组织实施。

(二)考核周期为2018年度至20192月底。

(三)考核总分150分(加分后总分不超过150分)。达标分为130分,且“三、评分标准”中(二)、(三)、(四)项的任何一项得分不得低于该项基本分的85%。

(四)扣分时,不符合相关要求即扣除相应分值,单项扣完为止;加分时,以不超过单项基本分为限。

(五)同一事项根据不同情形有不同扣分标准的,适用扣分高的情形,对扣分低的不作重复扣分。

(六)在考核中发现弄虚作假、瞒报谎报的,按该事项扣分标准作出加倍扣分处理。

二、建设标准

建设“遂昌无欠薪”行动,应当达到下列标准:

(一)工资拖欠问题得到有效控制。国有企业、政府投资项目、交通和水利建设项目零欠薪;在建工程建设项目(以建设主管部门登记备案数为基数,下同)欠薪案件发生率控制在3%以内,未发生500万元以上的欠薪案件;企业(不含建筑施工企业,下同)欠薪案件发生率控制在5‰以内,未发生50万元以上的欠薪案件;未发生10人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件,或造成恶劣影响的极端欠薪事件。

(二)防范处置欠薪长效机制全面落地。提高乡镇(街道)基层欠薪防范处置能力,落实部门联合预警监控、工资支付保证金、人工费用与其他工程款分账管理、欠薪应急周转金、工资争议绿色通道、欠薪失信联合惩戒、重大事件应急处置制度规定和行政执法与刑事司法衔接处理等机制,依法有效解决欠薪问题。

(三)欠薪案件处置快速有力。重大活动和元旦、春节等重大节假日期间,欠薪案件能在7日内得到妥善处置;对个人讨薪极端事件或欠薪重大舆情事件,能在第一时间作出响应并进行处置;欠薪案件未及时处置率为零。

三、评分标准

(一)组织领导和工作落实(15分)

1.未出台“遂昌无欠薪”行动实施方案的,扣3分。(责任单位:县府办)

2.未将开展“遂昌无欠薪”行动工作纳入政府工作考核的,扣3分。(责任单位:县考核办)

3.未成立防范处置企业拖欠工资工作领导小组,以及领导小组办公室末实行实体化办公的,扣3分。(责任单位:县府办)

4.未组织开展“遂昌无欠薪”行动督查、考评的,扣3分。(责任单位:县考核办、县委县政府督查室、县防欠薪办)

5.“遂昌无欠薪”行动宣传不到位,抽查企业知晓率低于80%的,扣3分。(责任单位:县委宣传部、县防欠薪办及方案中所有责任单位)

(二)工资拖欠问题得到有效控制(40分)

1.辖区内在建工程建设项目欠薪案件发生率超过3%(含3%)低于5%(不含5%)的,扣5分;超过5%(含5%)的,扣10分。(责任单位:县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县工业园区管委会、县林业局、县教育局、县财政局、县旅委、县农办、县国投集团等行业主管部门及在建项目责任单位)

2.辖区内在建工程建设项目发生500万元以上欠薪案件的,扣5分;未及时处置的,扣10分。(县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县工业园区管委会、县林业局、县教育局、县财政局、县旅委、县农办、县国投集团等行业主管部门及在建项目责任单位)

3.辖区内企业欠薪案件发生率超过5‰(含5‰)低于8‰(不含8‰)的,扣5分;超过8‰(含8‰)的,扣1 0分。(责任单位:县人力社保局、县经济商务局、县工业园区管委会、乡镇(街道))

4.区内企业发生50万元以上欠薪案件的,扣5分;未及时处置的,扣10分。(责任单位:责任单位:县人力社保局、县经济商务局、县工业园区管委会、乡镇(街道))

(三)防范处置欠薪长效机制全面落地(57分)

1.乡镇(街道)基层欠薪防范处置能力未达标,以及制度机制落实不到位的,扣8分。(责任单位:县人力社保局、县编办、县财政局、县总工会,乡镇(街道))

考核要求:

(1)县劳动保障监察机构按编制配足人员。(责任单位:县编办、县财政局、县人力社保局)

(2)在乡镇(街道)(没有企业的除外)建立劳动保障监察派出机构,根据实际工作需要配备2名劳动保障监察员或者劳动保障监察协管员,并确保劳动保障监察协管员年工资收入水平不低于当地全社会单位在岗职工平均工资。(责任单位:乡镇(街道)、县编办、县财政局、县总工会、县人力社保局)

(3)会同有关部门、乡镇(街道)综治、工会组织等执法检查(监督)人员开展跨部门联合检查,对辖区企业劳动用工、工资支付情况实行网格化动态监管。(责任单位:县人力社保局、县编办、县财政局、县总工会,乡镇(街道))

2.未按标准安排欠薪应急周转金,以及制度机制落实不到位的,扣3分。(责任单位:县人力社保局、县财政局、达到设立标准的乡镇(街道))

考核要求:

(1)统筹整合欠薪应急周转金不少于200万元,各乡镇(街道)根据实际安排欠薪应急周转金,并列入同级财政预算(企业在职职工总数1万人以上的乡镇(街道)按不少于50万元的周转金)。

(2)进一步完善欠薪应急周转金使用办法,在确保企业职工基本生活费发放的前提下,可酌情垫付工资。对政府垫付的资金应依法予以追偿。

3.在建工程建设项目未实行工资支付保证金差异化缴纳制度,以及制度机制落实不到位的,扣3分。(责任单位:县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局及在建项目责任单位)

考核要求:

(1)对三年内未发生欠薪的企业及时退还工资支付保证金,对发生欠薪的企业加倍收缴。

(2)探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度,积极引入商业保险机制。

(3)提高工资支付保证金使用效率,对资金周转遇到暂时困难并可能拖欠工资的,可以优先使用已缴纳的工资支付保证金支付工资。

4.职能部门在2017年底前制定出台人工费用与其他工程款分账管理制度,2018年起新开工项目实行人工费用与其他工程款分账管理,未制定出台或未按要求实行人工费用与其他工程款分账管理制度,以及制度机制落实不到位的,扣4分。(责任单位:县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局及在建项目责任单位)

考核要求:

(1) 在建建设单位、施工总承包企业(含直接承包建设单位发包工程的专业承包企业)实行人工费用与其他工程款分账管理制度,工资款专项用于支付农民工工资。实行分账管理制度的项目,不再另行缴纳该项目农民工工资保障金。

(2)农民工工资(劳务费)专用账户应向有关部门备案,并委托开户银行负责日常监管,确保专款专用。

5.在建工程建设项目未实行用工实名管理制度,以及制度机制落实不到位的,扣4分。(责任单位:县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局及在建项目责任单位)

考核要求:施工企业(包括施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业)实行全员实名管理,在各工程项目部建立施工现场所有施工人员花名册、考勤记录、岗位(工种)技能资格证书、进出场登记、工资支付等管理台账,书面记录农民工姓名、身份证号码、安全培训、劳动考勤、工资结算等信息,并与有关部门共享信息。

6.在建工程建设项目未实行施工现场维权信息公开制度,以及制度机制落实不到位的,扣3分。(责任单位:县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局及在建项目责任单位)

考核要求:在所有施工现场醒目位置设置工资维权信息告示牌,明示工程项目的建设单位、施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业和行业监管部门等基本信息;明示劳动用工法律法规相关条文、当地最低工资标准、农民工工资支付表、工资支付日期、行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等工资维权信息。

7.在建工程建设项目未实行银行代发工资制度,以及制度机制落实不到位的,扣2分。(责任单位:县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局及在建项目责任单位)

考核要求:分包企业为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,委托施工总承包企业直接代发农民工工资。施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

8.加强对无证无照经营市场主体的监管力度,未依法及时查处无照经营行为或者非法经营行为的,扣4分。(责任单位:县市场监管局、有关审批部门)

考核要求:加强对个体工商户等市场主体营业执照和行政许可证的监管,依法查处无照经营行为和非法经营行为,优化市场环境。

9.未按要求实行部门联合预警监控,以及制度机制落实不到位的,扣6分。(责任单位:县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县工业园区管委会、县林业局、县教育局、县财政局、县旅委、县农办、县国投集团等行业主管部门,县人力社保局、县市场监管局、人民银行、电力、税务)

考核要求:乡镇(街道)政府、工业园区、市场监管、税务、银行、电力、建设、交通运输等部门和单位,每月向县防欠薪办提供企业生产经营异常状况信息,并实施重点监控。各主管部门、乡镇(街道)管辖范围内的企业出现1个月未按时发放工资的,要及时向县防欠薪办汇报。

10.工资争议案件法律服务、法律援助等司法绿色通道制度机制落实不到位的,扣4分。(责任单位:县司法局、县人民法院等相关部门)

考核要求:对欠薪逃匿案件或欠薪群体性案件,应实行政府挂牌督办,并与人民法院建立司法绿色通道,依法采取企业财产保全、强制执行等措施。

11.失信联合惩戒机制落实不到位的,扣8分。(责任单位:县发改局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县市场监管局、县工业园区管委会、县林业局、县教育局、县财政局、县旅委、县国投集团、县人力社保局、县人民法院、人民银行)

考核要求:

(1)落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》和《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》,制定对严重欠薪实施联合惩戒部门合作备忘录,制定并组织实施欠薪企业“黑名单”制度,定期公布重大欠薪违法案件。将劳动用工、工资支付等情况作为企业信用等级评价的重要依据,建立企业拖欠工资等违法信息的归集、更新机制,并及时将企业劳动保障守法诚信等级信息报送相关信用信息系统主管部门。(责任单位:县人力社保局)

(2)将恶意拖欠工资的失信企业纳入人民银行企业征信系统、国家企业信用信息公示系统(浙江)、省公共信用信息服务平台,属工程建设领域施工企业欠薪失信的,同时相应纳入省建筑市场监管与诚信信息系统、交通运输部门建设市场诚信信息系统和水利建设市场信息平台,情节严重的降低资质(信用)等级。(责任单位:县发改局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县市场监管局、县工业园区管委会、县林业局、县教育局、县财政局、县旅委、县国投集团、县人力社保局、县人民法院、人民银行)

(3)对恶意拖欠工资的失信企业,有关部门依法依规向社会公布,并在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,公共服务机构可依据《浙江省企业信用联合奖惩实施办法(试行)》采取惩戒性措施,形成“一处违法、处处受限”惩治格局,提高企业失信违法成本。(责任单位:县发改局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县市场监管局、县工业园区管委会、县林业局、县教育局、县财政局、县旅委、县国投集团、县人力社保局、县人民法院、人民银行)

(4)建立有关市场主体信用信息互通互认机制,实现有关信用信息互认共享,联动实施信用激励、预警、惩戒等措施,共同推进诚信体系建设。(责任单位:县发改局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县市场监管局、县工业园区管委会、县林业局、县教育局、县财政局、县旅委、县国投集团、县人力社保局、县人民法院、人民银行)

12.未按要求建立欠薪重大事件应急处置预案,以及制度规定落实不到位的,扣4分。(责任单位:乡镇(街道)、县建设局、县水利局、县交通运输局、县国土局、县工业园区管委会、县经济商务局、县国投集团等在建项目责任单位)

考核要求:

(1)各单位、部门要制定处置欠薪突发事件和群体性事件预案,并报县防范处置企业拖欠工资工作领导小组办公室备案。

(2)建立健全欠薪重大事件应急联动处置机制,形成快速反应和处置工作合力,发生欠薪重大事件时,政府及其有关部门和工会要迅速介入,靠前指挥,快速妥善处置,确保事态不激化、不蔓延、不升级、不转化。

(3)落实重大情况报告制度,发生欠薪重大事件及其处置情况要及时上报县防欠薪办。

13.行政执法与刑事司法衔接处理机制落实不到位的,扣4分。(责任单位:县人力社保局、县公安局、县检察院、县法院、县司法局)

考核要求:健全人力社保、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,检察机关和审判机关要加大立案监督、财产保全等工作力度。

(四)欠薪案件处置快速有力(38分)

1.未按要求开展工资支付专项检查的,扣5分。(责任单位:县人力社保局、乡镇(街道)、县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县林业局、县教育局、县旅委、县农办、县国投集团等在建项目责任单位)

2.辖区欠薪案件未及时处置率没有达到零目标的,扣5分。(责任单位:县人力社保局、乡镇(街道)、县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县林业局、县教育局、县旅委、县农办、县国投集团等在建项目责任单位)

3.工程建设领域因挂靠、违法分包、转包等造成欠薪,处理不及时的,扣5分。(责任单位:县人力社保局、乡镇(街道)、县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县林业局、县教育局、县旅委、县农办、县国投集团等在建项目责任单位)

4.重大活动、元旦春节等重大节假日期间,辖区内欠薪案件未在7日内得到妥善处置的,扣5分。(责任单位:县人力社保局、乡镇(街道)、县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县经济商务局、县林业局、县教育局、县旅委、县农办、县国投集团等在建项目责任单位)

5.对欠薪案件中存在的其他违法犯罪行为未依法及时处理的,扣3分。(责任单位:县公安局及其他相关单位)

6.对恶意欠薪、恶意讨薪行为打击不力,严重影响公共安全的,扣5分。(责任单位:县公安局、县人力社保局)

7.对拒不支付劳动报酬犯罪行为打击不力,造成严重负面社会影响的,扣3分。(责任单位:县公安、县人力社保局)

8.未及时为农民工提供法律服务、法律援助,造成社会舆论负面影响的,扣3分。(责任单位:县司法局)

9.在解决拖欠农民工工资工作中的失察失职行为应当问责而未问责的,扣4分。(责任单位:县监察委、各责任单位)

(五)加分项(8分)

1.主动申请建设“无欠薪”县(市、区)并成效明显的,加5分。

2.省委、省政府领导批示并推广以及被省级以上主流媒体宣传报道的防范处置欠薪工作方法、工作创新、先进经验,每项加0.5分,累计不超过3分。

(六)一票否决项

1.国有企业、政府投资项目、交通和水利建设项目发生欠薪案件的,一票否决,项目所在辖区乡镇(街道)及主管部门考核结果按不达标评定。(责任单位:县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县财政局、县经济商务局、县国投集团等行业主管部门及项目所在乡镇(街道))

2.发生10人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件或造成恶劣影响的极端欠薪事件、重大舆情事件,处置不当并造成严重负面社会影响的,一票否决,所在辖区乡镇(街道)及主管部门考核结果按不达标评定。(责任单位:县建设局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县财政局、县经济商务局、县国投集团等行业主管部门及项目所在乡镇(街道))

四、相关解释

(一)关于建设标准

1.“政府投资项目”,指《浙江省政府投资项目管理办法》(省政府令第185号)第二条规定的固定资产投资项目。

2.“在建工程建设项目”,指考核验收周期内未竣(交)工验收的工程建设项目,包括建设、交通、水利等行业主管部门管理的工程建设项目(以每年12月底省级行业主管部门核实的数据为准)。

3.“企业”不包含建筑施工企业以及个体工商户,辖区内的企业数量以当地统计部门公布的年度数据为准。

4.“严重不良影响”“恶劣影响”“严重负面社会影响”,均指因欠薪或欠薪案件处置不当,造成以下情形之一:(1)发生聚众阻塞铁路、拦截列车,或者阻塞高速公路、国道、城市主要道路,致使运输中断或车辆无法通行的;2)聚众冲击国家机关、影响正常工作秩序的;(3)出现打砸抢、挟持人员等行为,导致人员伤亡或财产损失的;(4)被省级以上主要媒体报道曝光或形成负面舆情的;5)被省部级以上领导批示批评的;(6)造成其他严重后果的。

5.“妥善处置”,是指欠薪案件(事件)发生后,政府及有关部门及时启动处置预案、依法立案查处,或采取的处置措施得到当事人认可,以及采取其他稳妥、完善、恰当的处置方案等,使得案件(事件)不再蔓延、扩大、激化。

6.“个人讨薪极端事件”,是指公民个人因欠薪而采取爬楼、爬塔吊、引燃煤气罐、自残等极端方式讨要工资的事件。

7.“重大舆情”,是指引发媒体网络舆情炒作、引起社会公众广泛关注,或者被中央、省级新闻媒体负面报道等情形。

8.“欠薪案件未及时处置率为零”,即所有欠薪案件得到及时处置,是指按行政处罚法、劳动保障法律法规规定,人力社保等行政部门按法定程序并在法定时限内履行完欠薪案件的行政处罚(行政处理)职责。

9.“欠薪”是指“超过规定时间未足额支付劳动者工资”的违法行为,但以下情形不构成欠薪违法行为:

1)遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因,企业无法按时支付工资;

2)因生产经营困难、资金周转受到影响,在征得本单位工会同意后,或者经依法集体协商或者经劳动者本人同意后,可以延期支付全部或部分工资,但最长不得超过30日。

(二)关于验收方法和标准

“遂昌无欠薪”行动的考核验收,采取现场查看、查阅文件(含会议记录等)、调阅案卷、抽查台账、随机回访以及网上查阅等方法。验收项目、基本标准、子标准和评分标准等细则详见《“遂昌无欠薪”行动责任分解表》。

 

 

 

 

 


附件4

“遂昌无欠薪”行动工作督查机制

 

为进一步推进“遂昌无欠薪”行动,建立健全我县治理欠薪工作机制,有效预防和解决欠薪问题,切实维护职工的劳动报酬权益,依据《中华人民共和国劳动合同法》、《浙江省企业工资支付管理办法》、《浙江省人民政府办公厅关于落实和完善建设领域欠薪处置责任制的通知》(浙政办发20152)等文件规定,决定建立“遂昌无欠薪”行动工作督查机制。

一、工作目标

通过督查机制的建立和完善,全面了解全县欠薪隐患,形成齐抓共管、部门联动、责任明晰的防范和处置欠薪工作合力,使企业工资支付行为得到有效规范、欠薪案件应急处置能力明显增强、防范处置欠薪工作制度化和规范化。

做到“四个确?!保喝繁2环⑸卮蠹逍允录?;确保不发生因欠薪而引起的恶性案件;确保不发生农民工赴省进京上访;确保农民工按时足额拿到工资。

二、督查对象

各乡镇(街道)、各行业(项目)主管部门、政府性投资项目建设(业主)单位。

三、组织机构

2个督查组,分别为1.工业企业督查组。督查乡镇(街道)、县经济商务局、县工业园区管委会等防范和处置工业企业欠薪工作情况;2.建筑企业督查组。督查建筑企业行业主管部门、政府性投资建筑项目建设单位(业主)防范和处置建筑企业欠薪工作情况,以及建设局、交通运输局、水利局、国土局、林业局、教育局、财政局、旅委、农办、国投集团等行业主管部门及在建项目责任单位等其他企业行业主管部门、建设单位(业主)防范和处置企业欠薪工作情况。

督查组人员由县委县政府督查室及县防范处置企业欠薪领导小组成员单位组成。

四、督查内容

1.组织机构和责任机制落实情况。各乡镇(街道)、建设局、交通运输局、水利局、国土局、经济商务局、林业局、教育局、财政局、旅委、农办、国投集团等相关行业主管部门的防欠薪领导机构是否成立、分工是否明确、责任是否落实,分析例会等制度是否健全。

2.防范体系和处置预案落实情况。各乡镇(街道)、建设局、交通运输局、水利局、国土局、工业园区管委会、经济商务局等相关行业主管部门是否建立防范处置欠薪群体性事件应急预案,并根据预案成立应急小组,是否由主要负责人任组长,主要负责人在防范和处置欠薪群体性事件的责任是否列入。

3.防范措施到位情况。各乡镇(街道)、相关部门是否对管辖范围内的企业、项目工地及投资项目准确把握基本情况和欠薪情况;是否对管辖范围内的企业、项目工地及投资项目进行定期的主动巡查并记录在案;是否掌握用人单位“三本台帐”(员工花名册、劳动合同、考勤记录)、最近三个月工资支付情况;施工单位“工程款两帐户拔付管理”运行情况;是否按标准设立“维权告示牌”。

4.层级责任状落实情况。是否与管辖范围内的用人单位签订无欠薪责任书(由行业主管部门、乡镇(街道)与管辖范围内的企业签订)。

5.长效机制建设情况。是否建立劳动法律、法规宣传机制;是否落实具体责任部门和责任队伍防范和处置企业欠薪举报受理;是否建立健全工资支付监控制度,规范用人单位工资支付行为。

6.信息报送制度落实情况。是否开展防范和处置企业欠薪信息员队伍建设;是否掌握企业动态信息;是否对可能引起社会不稳定的因素及时上报;是否根据相关规定及时报送和发布处置信息和动态汇报。

7.欠薪处置能力建设情况。是否积极主动做好矛盾化解和隐患排查工作;是否对突发上访和群体性事件具有及时、有效、精准处置效果和处置能力;是否对事态演变具准确判断能力和稳控能力。

五、督查方法

采取会议座谈和实地走访相结合的方法,了解各乡镇(街道)、各部门防范和处置欠薪工作开展情况,督促各项工作落实。

座谈交流:召开由主管领导、涉及部门参加的座谈会,听取单位、部门的工作汇报。

查验资料:查阅工作落实实施的文件资料,主要为督查内容项规定的工作落实情况。

实地查看:走访主要企业及在建项目。

督查汇总:对照督查内容,核查工作落实情况,形成督查报告。

六、工作要求

1.高度重视、精密安排。县委县政府将“遂昌无欠薪”行动纳入“平安遂昌”考核重点工作内容,各乡镇(街道)、行业主管部门要从建设“平安遂昌”、构建社会主义和谐社会的大局出发,充分认识解决拖欠工资问题的必要性和紧迫性,进一步统一思想,增强工作责任感和紧迫感,全力以赴做好防范处置企业拖欠工资工作,坚持抓好基础、突出重点、综合治理的原则,精密安排防范工作,提高处置能力建设,维护遂昌和谐稳定。

2.加强监管、落实责任。各乡镇(街道)、行业主管部门要落实工作责任,对辖区内的投资项目用人单位适时开展认真细致大检查、大排查。特别是已处于停产或半停产以及可能发生欠薪逃逸的用人单位。一旦发现有拖欠工资的行为,要立刻责令其做出限期支付的承诺。要不断完善责任机制、信息机制、援助机制、查处机制,强化措施,创新办法,切实将矛盾隐患化解在萌芽阶段。

3.及时处置、措施到位。各乡镇(街道)、行业主管部门要根据自身职责,进一步健全应急处理机制,配强工作力量,加大工作力度,切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正,防止以讨要工资为名聚众滋事、阻塞交通、围堵办公场所等各类突发性群体事件发生,严厉打击恶意讨薪。落实专人负责,提高快速反应和处置能力。